沪家协2014 [ 1 ]号

明确工作目标、稳妥推进行业规范发展

——上海市家庭服务业行业协会2014年工作计划

2014年上海市家庭服务业行业协会将以党的十八大会议精神为指引，以《国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见》、《上海市人民政府办公厅转发市人力资源社会保障局等十部门和单位关于本市鼓励发展家庭服务业指导意见的通知》等法规文件为依据，以制定并实施家庭服务的协会标准为抓手，实现家庭服务单位管理水平和家庭服务人员服务水平总体提升的目标。协会将依照章程开展活动，协助政府从事行业管理，规范家庭服务业机构业务活动，维护家庭服务业机构合法权益，加强协调、督促自律、维护家庭服务业市场秩序，推进家庭服务业机构有序发展，发挥好行业协会桥梁和纽带作用。

一、加强行业诚信建设，筑牢自律诚信基础

习近平总书记前不久在山东调研时强调：家政服务业要讲诚信。今年中家协要抓全行业的信用评价。诚信是立身之本，行业诚信管理势在必行，企业参与诚信创建是实现行业诚信管理的基本要求，也是企业生存发展的必然条件。

1、上海市“企业诚信创建”活动是在中共市委宣传部、市文明办、市网宣办、市经信委、市商务委、市建交委、市农委、市卫生局、市工商局、市质监局、市旅游局、市食药监局、市社团局13个政府部门指导下，为进一步深入推进上海社会诚信体系建设，进一步优化上海经济社会发展软环境开展的一项常设诚信建设活动。

2、“企业诚信创建”活动突出以创新机制促诚信建设的原则推进，按照企业自愿申报和协会推荐相结合，行业协会审核、专业机构鉴定和公众评议、信誉公示相结合，动态检查和年度考核相结合的方法开展。

3、协会将与上海市企业诚信创建活动组委会联合，为行业内每个家政服务企业和机构建立《上海市诚信创建企业档案》，全面记载企业从“诚信创建企业”直至“星级诚信创建企业”的诚信建设历程以及企业持续进行诚信建设的成果。

4、通过社会征信和社会监督，建立起切实有效的家政行业诚信建设长效机制和 “以守法遵章为准绳、以社会道德为基础、以企业自律为重点、以社会监督为约束”的家政服务企业规范和服务管理体系，形成企业自律和社会监督一体化的诚信建设和诚信评价体系。

5、形成以诚信为荣、失信为耻的社会氛围，构建有利于行业发展的生态环境，不断提高家政企业的诚信创建水平，努力做到行业全覆盖，使各家政机构诚信创建工作进一步规范化、制度化，争取在最短的时间里，整个行业跨入诚信、文明行业行列。

二、加强行业服务建设, 制订行业标准

1、培养树立家庭服务企业的先进典型,充分发挥先进典型的引领、示范和带动作用。2014年继续贯彻落实全国“千户百强”的家政服务企业创建活动，组织参加全国创建“千户百强”家政服务企业评选活动；

2、在市妇联指导下，继续做好“示范性家政服务站”市政府为民办实事项目，进一步发挥“示范性家政服务站”在规范家政服务市场中的示范作用。

3、积极开展家政服务行业标准建设。第一步，将部分比较成熟的家政服务企业标准在行业内推广；第二步，经过实践、评估、修改完善后上升为行业标准；第三步，将上海的行业标准申请为家政服务地方标准。

4、抓紧建立行业标准化的建设。吸收有经验的家政企业做标准，适时制定出上海市家政行业规范服务的行业标准。每季度公布一次家政服务员工资指导价，推动家政服务员工资逐渐走向与薪酬挂钩。

5、大力扶持和保护正规的家政服务机构，打出上海正规行业家政服务机构的品牌效应。要从立法上、管理上和舆论导向上，使非法的、缺乏组织自律的家政机构没有市场最终淘汰出局，坚决打击不负责的各类虚假广告，提高上海家政行业的社会肯定和广大消费者的认同。

三、规范家庭服务企业的用工管理

1、在坚持以鼓励家政服务企业实行员工制用工管理为导向的基础上，继续在本市家政服务企业中试行“准员工制”用工管理模式，积极引导企业改变“中介制性质、员工制管理”的松散型用工管理，维护家政员的合法权益。在家政服务企业中推行《“准员工制”家政员委托管理协议》的指导性示范文本，进一步明确家政员与家政服务企业的权利和义务，推动“准员工制”管理模式，由中介制向“准员工制”跨步。

2、在全行业推行实行“准员工制”管理的家政服务企业按月向签订“托管协议”的家政员定额或按比例收取管理费，家政服务企业实行家政员劳动报酬的代收代付制度，规范家政服务企业的财务管理，为家政服务企业的做大做强创造必要的条件。

3、实行全行业统一的家政员“上岗证”制度，逐步实现全行业家政员的信息化管理，为今后的家政员注册制打好基础。通过新闻媒体宣传家政员持证上岗制度，进一步规范家政服务市场秩序。

四、完善家政员的社会保险制度

1、监督检查实行员工制的家政服务企业必须按照国家和本市的规定，参加本市城镇职工社会保险，依法缴纳社会保险费。

2、实行“准员工制”的家政服务企业，应鼓励委托管理的家政员继续参加原籍地的相关社会保险。家政服务企业要从收取的委托管理费中划出相应的费用为家政员缴纳其原籍地相对应的社会保险费，并做好相关的缴费记录以备查。

3、支持商业保险机构积极推行“家政服务意外伤害责任险”，化解家政员在职业活动中发生意外伤害的风险。协会与相关保险机构共同推行家政员意外伤害“一卡通”，实行“统一险种、统一保费、统一缴费、统一报案、统一理赔”，方便家政服务企业参保，力争使家政服务意外伤害责任险的封盖面扩大到全行业所有的家政服务企业。

4、积极推动将在本市就业的家政员纳入本市自由职业者参加本市城镇职工社会保险制度。

五、继续推进家政员职业技能培训

1、按照本市“农民工技能提升三年行动计划”的要求，鼓励家政员积极参加各类职业技能培训，同时鼓励家政服务企业通过本市“中小企业职业技能培训平台”自主开展各类职业技能培训。针对专业深度和专业复合的广度，对从业人员开展沟通技能、心理学常识、行为礼仪等专业知识培训。

2、协会积极开展家政服务行业职业技能竞赛。在本市开展家政员职业技能水平星级评定，在取得高级家政服务职业资格的家政员中推出一批家政服务技能明星，在全行业发挥榜样引领作用。

3、协调有关部门调整大龄女性家政员享受政府补贴职业技能培训政策，鼓励在岗的家政员积极参加职业技能培训，提高家政服务水平。

4、对家政管理人员和家政从业人员进行学历教育。根据中国家服协会加强培训，逐步走向家政学科教育，支持本可、专科教育发展要求，上海将管理人员培训从财务培训、税收政策培训、用工法律培训等管理类实用课程。该培训课程可以通过学分银行对接上海开放大学女子学院的学历教育，以满足大家进一步提升学历层次的需求。根据家政行业规范化与标准化建设，家政从业人员培训从家政职业道德、相关法律法规、实操技能等课程。对于有意愿从事涉外家政的家政员，开设加强涉外英语以及外国文化差异等内容的培训。

六、鼓励本市户籍劳动者从事家政服务

1、争取有关部门对从事家政服务的本市户籍劳动者实行相关的促进就业补贴政策，鼓励家政服务企业多使用本市户籍的劳动者。

2、积极开发更多的家政服务岗位吸引本市户籍的劳动者。通过发展涉外、“管家”、幼儿成长指导、心理疏导陪护等高端家政，吸引大学生从事家政服务；通过开发家电保养、专项保洁、电器维修、家庭内大型物件搬运等精细化的家政服务项目，吸引本市户籍的男性劳动者从事家政服务。

3、充分利用现行的创业带动就业鼓励政策，引导大学生在家政服务行业创业，同时培养一批家政服务企业的高级管理者，提升家政服务企业的管理水平，促进家政服务企业做大做强。

此外，根据全国家服办关于“结合城镇化建设，积极推进农村富余劳动力实现转移就业，建立省市家政服务员输入输出基地”的指示精神，协会将探索通过加强省际间劳务合作，扩大建立家政服务员输入，提高劳动力流动的组织化程度，从源头把好服务人员的输入关，形成有组织、有秩序、有规模地定向输入聚道。建立家政服务从业人员数据库，实现家政服务可追之溯，让接受家政服务的雇主使用安心、放心。

七、开展“放心家政”活动

1、开展“放心家政年”活动，主题是：创建诚信家政企业、争当放心家政员。

2、通过新闻媒体宣传“放心家政”，具体内容是，让全社会知道家政员应该“两证上岗”，即“上岗证”和“家政服务意外伤害保修卡”，前者为家政员的身份、健康、技能信息，后者为家政员的伤害保险。依法维护家政服务消费者的合法权益。

八、举办首届家庭服务博览会

1、根据社会需求和市场经济价值规律, 凭借前瞻的市场意识、广阔的客户资源和现代化的企业管理优势，争取通过以项目化实施的方式来购买政府公共服务项目，完善综合服务体系，更好树立行业品牌项目和品牌效应；

2、2014年上半年，协会和市婚庆协会联合举办以“诚信相恋、放心家政”为主题的婚庆、家政博览会（项目计划另附），目的是广泛整合社会资源，从“博览海量家政员信息、众览家政专业服务团队、展示家庭服务相关产品配套、寻觅家庭生活贴心助手”的大型公益活动中，为上海的家庭、家政服务员和家庭服务专业产品、配套产业之间搭建起一座沟通、牵线的桥梁，为现代家庭提供“生活服务一条龙产业链”和“家政服务员服务技能现场操作展示、现场优先推介选聘”等服务；

3、上海市家庭服务博览会作为家政行业开创性的大型公益项目，是家庭服务行业对行业资源整合、社会诚信度提升、服务满意度评价的一次示范性展示和争取社会参与及支持的有效尝试，也将为“重塑家庭服务行业形象、打造家政产业品牌，实现现代服务转型，促进社会和谐共建”打下良好的思想基础、组织基础和社会基础。

4、“上海市家庭服务博览会”今后将每年举行一次，为家庭提供全方位、多功能、专业化、一条龙优质贴心服务、为待业就业人员搭建创业和再就业的实践平台、为广大服务商户构建最广阔的服务市场，实现家庭资源和社会资源的有效整合和家庭服务行业的品牌项目及品牌效应，更好地为服务家庭，构建社会和谐做出努力。

九、 发挥好协会网站的职能

进一步完善家政服务网络的布局，形成规范的家政服务市场体系，建立健全家政服务信息平台，对现网站进行策划和改版，为来沪家政服务从业人员提供灵活就业证明， 实行全市家政服务企业信息化管理。

1、通过网站的改版，展示会员企业的形象、及时发布信息加强协会与会员之间的沟通。网站上增设“示范窗、曝光台、留言板、家政论坛、雇主学堂，家政顾问”等公众互动栏目，促进家庭服务行业协会通过网络平台对家政资源进行的效组合，打造公平、透明、全方位的社会服务体系和平台。

2、协会将尝试建立《上海家政》电子会刊和协会的博客、微博，力求以独特的视角观点，专业的资讯渠道，权威的行业立场，尽力前瞻剖析业内大事，忠实记录行业和企业重大事件，客观展现家政机构和家政服务员风貌，引导家政行业有序发展；

3、搭建起了群众反映问题的绿色通道，合理维护家政服务企业、家政服务员和雇主的三方权益。对在家政服务过程中群众来信来访反映的问题和合理要求，积极主动帮助协调解决，努力化解家政机构、家政员工和雇主之间的矛盾。

十、拓展养老服务项目

加大与政府主管部门的联系和沟通，尽最大的可能争取通过以项目化实施的方式来取得购买政府公共服务项目，当前，要特别关注的是养老服务方面的项目，在养老服务项目设计和运营过程中，一定要树立“满足老人需求，是我生存之本”。民政的智慧城市建设规划中在建“社区综合服务平台”，是面对社区居民，以老人和残疾人为主要服务对象，提供科技助老、生活服务和事务受理服务的综合性服务平台。其中的生活服务，主要是针对老人和残疾人提供生活照料、康复等服务，以及社区居民生活需求为导向，对生活服务进行供需匹配和第三方监管。民政明确社区综合服务的运作平台依托现有市社区中心962200进行改扩建。届时962200主要功能是需求发现、供需匹配、服务标准制定、服务评估，具体服务还是需要实体组织来完成。在符合962200的服务标准的前提下，我们协会的会员单位可以有优先权。

十一、其他

1、协会要充分发挥理事单位的作用，通过举办研讨会、工作会议、理事会、协会年会、会员联谊会等活动，搭建协会和政府之间、机构和机构之间的交流平台，为家政机构开拓新的发展空间。
2、协会要定期组织同行间的学习交流，与外省市及港、澳、台同行交流学习，开拓视野，学习他们在经营模式、经营理念和管理方面的经验。

党的十八届三中全会指明的政府机构改革的方向，是预示着我们社会组织迎来了大发展的春天。即将到来的2014年，是协会夯实基础，寻求多方资源支持，潜心发展的一年。上海市家庭服务业行业协会坚信：在市妇联的领导下、市社团局管理下和市家服办的关心支持下，我们协会的各位理事和会员定会团结一心、不懈努力，开拓进取，用创新的精神，踏实的作为，去迎接社会组织发展的灿烂春天！